Résumé. La mise à jour de la Stratégie Nationale de Développement de la Statistique (SNDS) 2010-2014 recadre l'ancienne SNDS 2008-2012 sur la période de la Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté (SCRP), afin que le système statistique national puisse produire à temps les données nécessaires à son suivi-évaluation.
1. Pourquoi mettre à jour la SNDS 2008-2012 ?
L'Union des Comores s'est dotée en 2007 d'une Stratégie Nationale de Développement de la Statistique couvrant la période 2008-2012, calée sur la programmation du système des Nations Unies. Sa mise en œuvre a rencontré des difficultés de mobilisation des ressources financières. Une mission conjointe Paris21-ENSEA d'Abidjan, menée à Moroni en juillet 2009, a recommandé le recadrage temporel de la SNDS et de la SCRP, la sensibilisation des partenaires techniques et financiers, et l'étude de la formation des cadres moyens en statistique.
Entre-temps, le Document de Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté (DSCRP), finalisé en septembre 2009, couvre la période 2010-2014 : une période différente de celle de la SNDS. L'objectif de cette mise à jour est donc d'harmoniser les deux stratégies pour que le système statistique national puisse satisfaire, en temps opportun, les besoins en données du suivi de la SCRP.
Adoptée en 2003, révisée en 2005 puis finalisée en 2009, la SCRP organise ses interventions autour de six axes stratégiques et trente-deux programmes prioritaires, pour un coût estimé à 463 349 millions de francs comoriens. Son dispositif de suivi-évaluation repose sur 41 indicateurs, dont la disponibilité dépend directement de la performance du système statistique national.
2. Un bilan encore modeste de la SNDS 2008-2012
Après deux ans de mise en œuvre, l'état de réalisation de la SNDS 2008-2012 révèle des résultats limités : seules quelques activités ont connu un début d'exécution.
Élaboration du projet de Loi statistique et mise à jour des textes portant organisation du système statistique national.
Signature d'une convention avec l'ENSEA d'Abidjan pour la formation initiale des cadres.
Missions d'appui technique (Macro International, AFRISTAT) pour évaluer les besoins de l'EDS/MICS, de l'enquête 1-2-3 et des comptes nationaux.
Publication du tableau de bord de l'éducation nationale et élaboration d'un Système National d'Information Sanitaire.
Élaboration de textes réglementaires sur l'état civil et lancement de la base de données nationale Comores Info.
La faiblesse du plaidoyer pour la SNDS auprès des bailleurs de fonds et des responsables nationaux.
L'insuffisance de l'importance accordée aux statistiques par les autorités nationales.
3. Le recadrage : une SNDS calée sur la SCRP 2010-2014
La mise à jour porte sur la période couverte, la programmation annuelle des activités, les coûts d'exécution et les plans d'action. Le diagnostic, la vision et le choix des quatre axes stratégiques restent inchangés, la SNDS 2008-2012 ayant été jugée bien élaborée sur ces aspects. La programmation retenue donne la priorité au renforcement des capacités du système statistique national, au dispositif de suivi-évaluation de la SCRP et aux Objectifs du Millénaire pour le Développement.
Cadre juridique
Établir un cadre juridique et institutionnel et organiser la coordination statistique.
Ressources humaines
Former les cadres et agents nécessaires au système statistique national.
Production statistique
Adapter la production aux besoins de suivi de la SCRP, dont le 4e RGPH prévu en 2013.
Accès et diffusion
Favoriser l'accès aux données adaptées aux normes et promouvoir la culture statistique.
4. Le coût révisé, axe par axe
Le coût total de la SNDS mise à jour s'élève à 5 406 549 000 francs comoriens, contre 4 903 100 000 francs pour la version 2008-2012. Cette hausse s'explique par l'introduction de nouveaux objectifs, notamment l'amélioration de la production des statistiques générales et surtout la préparation du quatrième Recensement Général de la Population et de l'Habitat (RGPH), prévu en 2013.
| Axe stratégique | Coût (milliers de FC) | Part du total |
|---|---|---|
| Axe 1 — Cadre juridique et coordination statistique | 880 487 | 16,3 % |
| Axe 2 — Formation des ressources humaines | 457 676 | 8,5 % |
| Axe 3 — Production statistique (dont RGPH 2013) | 3 938 623 | 72,9 % |
| Axe 4 — Accès et disponibilité des données | 129 763 | 2,4 % |
| Total SNDS 2010-2014 | 5 406 549 | 100 % |
5. Le principal résultat attendu
La réalisation de cette stratégie doit permettre de disposer d'un système statistique national performant, capable de satisfaire l'ensemble des besoins des utilisateurs, en particulier ceux du dispositif de suivi-évaluation de la SCRP et des Objectifs du Millénaire pour le Développement. Un tableau synoptique détaillé des activités, résultats attendus et structures responsables par axe accompagne le document de stratégie.
6. Un défi de financement à relever collectivement
Les ressources financières nécessaires à la mise en œuvre de la SNDS mise à jour dépassent de loin les capacités propres de l'Union des Comores, qui doit, comme l'ensemble des pays en développement, faire appel à l'aide des partenaires techniques et financiers et des organisations financières internationales. Le pays entend néanmoins participer à son financement à hauteur de ses possibilités, pour marquer l'importance qu'il accorde à cette stratégie.
Une forte et convaincante campagne de plaidoyer auprès de l'État, des organisations financières internationales et des partenaires techniques et financiers.
Une stratégie de mobilisation des ressources financières élaborée et mise en place rapidement.
Création d'une commission de suivi de la mobilisation des ressources, réunissant l'État, les partenaires techniques et financiers et les agences du système des Nations Unies.
À toutes fins utiles, il importe de connaître les cycles de programmation des organisations internationales et des agences de coopération des partenaires techniques et financiers : la programmation du système des Nations Unies couvre, pour sa part, la période 2008-2012.
Source : Mise à jour de la Stratégie Nationale de Développement de la Statistique 2010-2014, Union des Comores, février 2010.