Résumé. Ce document de 2007 jette les bases de la Stratégie Nationale de Développement de la Statistique (SNDS) 2008-2012 : il propose les grands axes de la réforme du Système Statistique National (SSN), esquisse la vision et les orientations stratégiques, puis décline un plan d'actions globales et sectorielles couvrant l'ensemble des domaines statistiques comoriens.
1. Une réforme structurelle du système statistique national
L'objectif fondamental est de construire un système statistique national décentralisé et intégré, conforme aux Principes Fondamentaux de la statistique officielle des Nations Unies et au projet de Charte africaine de la statistique. Le SSN proposé rassemble un Conseil National de Statistique (CNS), la Direction Nationale de la Statistique (DNS), la Banque Centrale des Comores et les organes producteurs de statistiques sectorielles de l'Union et des Îles autonomes.
Quatre chantiers portent cette réforme :
Une Loi statistique
Sur l'obligation de réponse, la coordination et le secret statistique — l'aboutissement du processus de construction du SSN.
Un Conseil National de Statistique
Organe de l'État qui supervise, oriente et coordonne le SSN, réunissant producteurs et utilisateurs de statistiques.
Une DNS renforcée
Érigée en direction nationale à caractère scientifique et technique, dotée d'une autonomie administrative et d'un budget propre.
Des organes sectoriels redynamisés
Au niveau de l'Union et de chaque Île autonome, avec des missions clarifiées et un lien technique renforcé avec la DNS.
Exclusivité — la coordination technique et opérationnelle incombe exclusivement à la DNS.
Indépendance professionnelle — liberté scientifique dans le choix des méthodes, concepts et moyens techniques.
Autorité et coopération statistiques — un mandat légal clair pour collecter l'information, un devoir de coopération pour y répondre.
Secret statistique — traitement strictement confidentiel des informations individuelles.
Coordination — programmes d'activités soumis au Conseil National de Statistique.
Qualité des données et diffusion — données pertinentes, fiables, comparables, et accessibles à tous les utilisateurs.
2. La vision et les quatre axes stratégiques de la SNDS
Bâtir un système statistique national décentralisé et intégré, capable de répondre durablement aux besoins de suivi et d'évaluation des politiques publiques, et de satisfaire les besoins prioritaires des utilisateurs en mettant à leur disposition des statistiques de qualité, diffusées dans les délais et conformes aux normes internationales.
- Établir un cadre juridique et institutionnel réglementant les activités statistiques et organisant la coordination statistique ;
- Développer en quantité et en qualité les ressources humaines affectées au Système Statistique National ;
- Améliorer la qualité globale et la régularité des statistiques produites ;
- Favoriser l'accès et une diffusion des données adaptée aux normes, et promouvoir la culture statistique.
3. Un plan d'action décliné dans douze domaines statistiques
Le troisième chapitre du document traduit ces orientations en plans d'action globaux et sectoriels, avec pour chaque domaine un objectif opérationnel, des résultats attendus, des actions à mener et une estimation des coûts.
| Volet | Domaines couverts |
|---|---|
| Méthodologie et qualité | Méthodologie de collecte et de traitement de l'information ; suivi des conditions de vie des ménages et de la pauvreté |
| Comptes et finances | Comptes nationaux ; prix à la consommation ; statistiques des finances publiques ; statistiques de la balance des paiements |
| Secteurs productifs et emploi | Statistiques de l'agriculture, de l'élevage et de la pêche ; statistiques de la population active |
| Services sociaux | Statistiques de l'éducation ; statistiques de la santé ; statistiques d'état civil |
| Population | Préparation du 4e Recensement Général de la Population et de l'Habitat (RGPH 2013) |
| Accès et diffusion | Accès et utilisation des statistiques ; diffusion des statistiques et adhésion aux normes internationales (SGDD) |
4. Le recensement de 2013, un chantier structurant
Après les recensements de 1958, 1980, 1991 et 2003, l'Union des Comores doit préparer, conformément aux recommandations des Nations Unies, son quatrième Recensement Général de la Population et de l'Habitat pour 2013. Les travaux préparatoires — cartographie censitaire, constitution d'une base de sondage, recensement pilote, formations — devaient démarrer dès 2009.
5. Coûts estimés de quelques chantiers prioritaires
Le document chiffre, secteur par secteur, les besoins en fonctionnement et en investissement. Quelques exemples :
| Chantier | Coût total estimé (KMF) |
|---|---|
| Renforcement du système de collecte des données d'état civil | 336 985 567 |
| Préparation du 4e RGPH (2013) | 209 277 104 |
| Accès et utilisation des statistiques (base de données, site Internet, formations) | 182 287 761 |
| Diffusion des statistiques et adhésion au SGDD | 34 763 284 |
6. Une réforme portée par les Îles autonomes autant que par l'Union
La réforme reconnaît la démultiplication des structures productrices de statistiques dans l'Union et les Îles autonomes, conséquence de la décentralisation, et propose de clarifier leurs missions respectives : la Direction de la Statistique de chaque Île autonome collecte et diffuse les données de son territoire, exécute les opérations décidées au niveau de l'Union et bénéficie de l'appui technique permanent d'un délégué de la DNS. Les organes sectoriels — éducation, santé, pêche, agriculture et élevage, emploi, prix, douanes, finances publiques, état civil — conservent leurs missions de collecte, sous la coordination technique de la DNS.
Source : Proposition des grands axes de la réforme du Système Statistique National, de stratégies et de plans d'actions globales et sectorielles, Union des Comores, novembre 2007.