Résumé. La Stratégie Nationale de Développement de la Statistique (SNDS) 2008-2012 pose le diagnostic d'un système statistique national encore fragile et fixe la vision du Gouvernement de l'Union des Comores : un système décentralisé et intégré, capable de produire des statistiques de qualité, diffusées dans les délais et conformes aux normes internationales.
1. Un système statistique à consolider
Le diagnostic qui fonde la SNDS est celui d'un système statistique national peu cohérent sur les plans institutionnel et organisationnel. Les faiblesses relevées touchent à la fois les préalables de la qualité et de la disponibilité des données, et les dimensions essentielles de la qualité : intégrité, rigueur méthodologique, utilité et accessibilité des produits statistiques.
Aucune Loi sur la statistique publique : pas de coordination effective entre producteurs, ni entre producteurs et utilisateurs.
Pas de programme concerté, ni de tradition de suivi-évaluation.
Missions statistiques légales confiées à sept départements seulement, selon une vision centralisatrice antérieure à la Constitution de l'Union des Comores du 23 décembre 2001.
Multiplication des structures de production dans l'Union et les Îles autonomes, sans clarification des liens fonctionnels.
Ressources humaines et financières insuffisantes, en quantité comme en qualité.
Le public est peu informé du processus statistique ; pas de pratiques professionnelles écrites.
Normes appliquées à de rares exceptions ; le programme d'enquêtes 2000-2004 en a montré les limites.
Enquêtes basées sur des méthodologies différentes, irrégulières, ne couvrant que quelques besoins.
Sources administratives incomplètes ou inexploitables, hors douanes, scolaire et santé.
Diffusion des données irrégulière et limitée, faute de demande statistique suffisante.
2. La vision du Gouvernement
Bâtir un système statistique national décentralisé et intégré, capable de répondre durablement aux besoins de suivi et d'évaluation des politiques publiques et de satisfaire les besoins prioritaires des utilisateurs, avec des statistiques de qualité, diffusées dans les délais et conformes aux normes internationales.
3. Quatre objectifs stratégiques
Cadre juridique
Établir un cadre juridique et institutionnel réglementant les activités statistiques et organisant la coordination.
Ressources humaines
Développer en quantité et en qualité les ressources humaines du Système Statistique National.
Qualité
Améliorer la qualité globale et la régularité des statistiques produites.
Diffusion
Favoriser l'accès et une diffusion adaptée aux normes, et promouvoir la culture statistique.
4. Les produits attendus
| # | Domaine | Produit attendu |
|---|---|---|
| 1 | Cadre légal et réglementaire | Loi statistique adoptée, promulguée et mise en œuvre ; mécanismes de coordination technique et opérationnelle |
| 2 | Capacités humaines | Formation des cadres supérieurs et moyens ; formation continue du personnel en activité |
| 3 | Comptes économiques intégrés | Comptes nationaux, prix, balance des paiements, balance commerciale, monnaie, finances publiques, commerce extérieur, statistiques conjoncturelles |
| 4 | Conditions de vie et pauvreté | Pauvreté, emploi et marché du travail, éducation, santé, eau potable, hygiène/assainissement, autres services essentiels |
| 5 | Gouvernance | Gouvernance économique, politique et sociale ; décentralisation |
| 6 | Développement rural et pêche | Production agricole, élevage et pêche |
| 7 | Démographie | Exploitation de l'état civil à des fins d'analyse démographique, en complément de la préparation du quatrième RGPH prévu en 2013 |
5. Principes de mise en œuvre et de suivi-évaluation
Le suivi-évaluation s'inscrit dans le cadre d'un Conseil National de la Statistique à créer, afin de garantir :
- l'implication effective de tous les acteurs producteurs et utilisateurs ;
- la priorité à la consolidation des dispositifs de routine et aux enquêtes nationales, sectorielles ou à couverture partielle (pauvreté et conditions de vie, secteur informel, développement rural) ;
- une meilleure adéquation entre la demande et l'offre statistique ;
- la production prioritaire d'indicateurs pertinents pour apprécier les résultats et impacts des programmes de développement, dans une logique de gestion axée sur les résultats ;
- un système décentralisé et intégré, coordonné verticalement et horizontalement dans l'Union et les Îles autonomes, avec la DNS comme organe central de coordination ;
- l'appropriation par les acteurs nationaux et la durabilité des interventions ;
- une mise en œuvre conforme aux normes de qualité dans le cadre de l'intégration sous-régionale, régionale et internationale.
6. Coût et financement
Le financement reste le principal défi : les finances publiques sont structurellement déficitaires et le pays dépend fortement de l'aide extérieure. La stratégie repose donc sur :
- la mobilisation de financements extérieurs ;
- un engagement fort du Gouvernement sur les préalables, en premier lieu le nouveau cadre légal et réglementaire ;
- une mobilisation progressive de ressources budgétaires nationales en contrepartie ;
- à court terme, l'étude du recrutement de personnel statistique dans les domaines prioritaires et le redéploiement du personnel des administrations, pour atteindre la masse critique.
7. Gouvernance de la mise en œuvre
Structures existantes, sous la responsabilité du Ministère chargé de la Statistique.
Conseil National de la Statistique (à créer).
Un Comité de pilotage élargi aux partenaires techniques et financiers veille au bon déroulement des activités et propose des recommandations d'amélioration et des pistes de financement.
Source : Stratégie Nationale de Développement de la Statistique (SNDS) 2008-2012, Union des Comores.